Návrh MŠMT stabilizuje pozici asistentů pedagoga a zlepší jejich vedení. Reforma je ale moc přísná na málo naplněné školy

Shrnutí

• Asistenti pedagoga jsou dnes nejrozšířenější formou podpory žáků se speciálními vzdělávacími potřebami ve školách. Na běžných základních školách jich pracuje přes 18 tisíc, přičemž jejich počet se za posledních šest let zhruba zdvojnásobil. 
• Dnešní systém vede k nerovnostem a není předvídatelný. O asistentovi rozhoduje školské poradenské zařízení (ŠPZ) jako o podpůrném opatření pro konkrétního žáka. Jestli se žák do poradny vůbec dostane, záleží i na tom, jak aktivní jsou jeho rodiče a škola. Místo asistenta je vázáno na konkrétního žáka, asistenti proto nemají jistotu práce a hůř se dlouhodobě profesně rozvíjejí. 
• Nově má o počtu asistentů rozhodovat vzorec. Financované úvazky se odvodí z počtu tříd a jejich naplněnosti (plošnost, ⅖ váhy) a z počtu žáků s vyšší mírou zdravotního nebo sociálního znevýhodnění (potřebnost, ⅗ váhy). Dnes stojí systém na potřebnosti ze 100 %. Nově se také omezí podpora málo naplněných škol (pod 15 žáků na třídu). Parametrizace má platit od září 2027.
• Počet úvazků asistentů klesne z 18,5 tisíce na zhruba 16 tisíc. Výdaje státu se sníží ze stávajících 10 mld. Kč o zhruba 0,75 mld. Kč. Po omezení může počet asistentů znovu růst, ale pomaleji než dnes a nejvýše na úroveň z května 2026, zavazuje se MŠMT.
• Zároveň dojde k posílení metodického vedení asistentů skrze navýšení úvazků speciálních pedagogů ve školách a také zvýšení kapacit školských poraden. Standardizace práce asistentů dnes totiž chybí. Zejména na druhém stupni ZŠ často nejsou plně zapojeni do chodu školy nebo dostatečně nespolupracují s učiteli.
• Reformu obecně považujeme za krok správným směrem. Systém bude předvídatelnější a stabilnější, cílí podporu lépe než čistě plošný návrh MŠMT z roku 2021 a metodické vedení může zvýšit kvalitu práce asistentů — ta podle zahraniční evidence rozhoduje o výsledném efektu víc než jejich samotný počet.

Reforma má ale i slabé stránky:

• Školy s průměrnou naplněností menší než 15 žáků na třídu přijdou v průměru o 80 % úvazků asistentů. To dopadne hlavně na žáky se střední mírou znevýhodnění (žáky s přiznaným 3. stupněm podpůrného opatření) a na naplněné třídy v menších školách.
• Návrh dává velký prostor pro rozhodování ředitelů. Ti nemusí asistenta přidělit žákům ani třídám, za které škola financování dostala — a to ani u dětí s nejvyšší mírou znevýhodnění.
• Návrh zároveň ruší část odkladové novely, podle níž měly všechny třídy s alespoň 15 žáky prvního ročníku nárok na asistenta. Část z nich (127 tříd) by financování asistenta dle navrhovaného systému nedostala vůbec, u zbytku nebude povinnost ředitele je do těchto tříd přidělit.

Navrhujeme čtyři úpravy:

• Ponechat financování asistentů pedagoga za žáky se střední mírou znevýhodnění všem školám, tedy i málo naplněným školám.
• Pokles počtu financovaných asistentů zavést postupně, nikoliv skokově.
• Ponechat nárok žáků s vyšší mírou znevýhodnění na poskytnutí asistenta pedagoga.
• Ponechat plošný nárok na asistenta ve třídách s alespoň 15 žáky prvního ročníku, aby se školám po omezení odkladů znovu neměnila pravidla.

---

Současný stav

Asistenti pedagoga hrají důležitou roli při zajišťování rovného přístupu pro všechny děti bez ohledu na jejich znevýhodnění. Asistent pedagoga je pedagogický pracovník, který ve třídě podporuje učitele při vzdělávání dětí se speciálními vzdělávacími potřebami (SVP), které mohou mít zdravotní nebo sociální příčiny. 

Jedná se tak o klíčový nástroj inkluzivního vzdělávání, jehož efektivita je podložena mezinárodními výzkumy. Pozice asistentů pedagoga byla v Česku zavedena ve druhé polovině 90. let, nicméně k systematizaci a k zavedení nárokového financování došlo až se zavedením podpůrných opatření v roce 2016. 

Celkový počet úvazků asistentů pedagogů na běžných základních školách s postupem času rostl, jak ukazuje graf níže. To bylo zapříčiněno především rostoucí identifikací žáků se SVP. V roce 2019 bylo na běžných základních školách téměř 10 000 úvazků asistentů, v roce 2025 to bylo již 17 500 úvazků, tj. došlo k nárůstu o tři čtvrtiny. Ve stejném období rostl počet identifikovaných žáků se SVP obdobným tempem, kdežto celkový počet žáků ve školách zůstal stabilní.

V aktuální podobě slouží asistent pedagoga primárně jako individuální podpůrné opatření pro konkrétního žáka či žačku na základě doporučení poradny. Oproti tomu zákon o pedagogických pracovnících počítá s rolí asistentů jako obecné podpory ve třídě, ve které se vzdělávají žáci se SVP. Tato role je v současném nastavení nenaplněná.

Nevýhodou role asistenta jakožto individuálního podpůrného opatření je její nekonzistence a závislost na chování rodičů, přístupu škol k žákům či úsudku jednotlivých poraden. Z námi provedených rozhovorů s řediteli a ředitelkami škol vyplývá, že panují rozdíly mezi školami v tom, jak jsou přidělovány úvazky asistentů pedagogů jako podpůrné opatření. Některé školy mají ochotné poradny, jinde si stěžují na restriktivní poradny, u nichž je náročné získat vyšší než poloviční úvazek asistenta.

Nerovnosti v přidělování asistentů jsme již dříve analyzovali – počet žáků na asistenta se v mikroregionech (ORP) pohybuje od 30 do 100. Nadto by pro ředitele bylo optimální mít jistotu financování a kapacit asistentů pedagoga před začátkem školního roku, aby bylo možné počítat s jejich působením při tvorbě organizace výuky, ukázal náš výzkum pro MŠMT.

Pokud jde o samotnou činnost asistentů, v současnosti nejsou standardizovány náplň jejich práce, standardy kvality, způsob spolupráce s učiteli ani metodické vedení. Místo asistenta je vázáno na konkrétního žáka a jeho podpůrné opatření, které se musí pravidelně obnovovat. Asistenti proto nemají jistotu práce, a to jim ztěžuje dlouhodobý profesní rozvoj. 

Efektivita asistentů pedagogů přitom výrazně závisí na způsobu jejich práce, vyplývá ze zahraniční evidence. Záleží na tom, jak pracují s dětmi, jak spolupracují s učiteli, jak jsou vedeni či jak je jejich práce vyhodnocována. Pro efektivní fungování asistentů je klíčové posílení vzájemné spolupráce s učiteli a jasné vymezení jejich role, upozorňuje ČŠI. Nejde tedy jen o to, kolik asistentů ve školách je. Zvyšování kvality jejich práce může být často přínosnější než samotné přidávání dalších úvazků. 

Nová parametrizace financování

Nový návrh parametrizace má stabilizovat financování pozice asistenta tím, že vytváří předvídatelný systém výpočtu počtu úvazků pro každou školu pomocí vzorce. A to na základě dvou skupin parametrů – plošnosti a potřebnosti. 

Ve skupině plošnosti se financují asistenti pedagoga

• podle počtu tříd 1. ročníku s alespoň 15 žáky, 
• počtu zbylých tříd na 1. stupni,
• a počtu tříd na 2. stupni,

a to tak, že systém více naplněným třídám přiděluje více úvazků asistentů. Při průměrné naplněnosti pod 15 žáků na třídu na daném stupni žádné úvazky nepřiděluje.

Ve skupině potřebnosti navazuje nová parametrizace na logiku individuálně přidělovaných podpůrných opatření. Ty se dělí do pěti stupňů podle závažnosti potřeb a finanční náročnosti. Asistenti jsou nově přidělování podle této míry potřebnosti, a to tak, že je financován asistent pedagoga:

• za žáky s přiznaným 3. stupněm podpůrného opatření, jen u dostatečně naplněných škol,
• za žáky z rodin, kde je pobíráná dávka státní sociální pomoci (složka hmotné nouze) a žáky s podporou kvůli nedostatečné znalosti českého jazyka, jen u dostatečně naplněných škol,
• za každého žáka s přiznaným 4. a 5. stupněm podpůrného opatření, nezávisle na naplněnosti tříd školy.

Částečně je tak zachována individuální role asistenta pedagoga jakožto podpůrného opatření, které má pomoci žákům se speciálními vzdělávacími potřebami uspět ve výuce. 

Klíčové je rozložení vah mezi jednotlivými skupinami parametrů. Současný stav dává 100% váhu potřebnosti, neboť je zcela navázán na 3. a vyšší stupeň podpůrného opatření. Nový návrh dává přibližně 40% váhu plošnosti a 60% váhu potřebnosti. Prakticky to znamená, že se snižuje individuální role diagnostiky a doporučení poradny, která je vyvažována stabilnějším aspektem plošnosti a zohledněním struktury žáků se sociálním nebo jazykovým znevýhodněním. 

Klíčové je, že školy s průměrnou naplněností tříd pod 15 žáků (dále „málo naplněné školy“) získávají financování asistentů pouze za žáky se 4. a 5. stupněm podpůrného opatření. Platí to pro ZŠ i školní družiny. Jinými slovy tyto školy nedostanou asistenty pedagogů za plošnost a pro žáky se 3. stupněm podpůrného opatření a sociálně znevýhodněné žáky. To vychází i z cíle MŠMT motivovat nenaplněné školy ke slučování a svazkování.

Dopady návrhu 

Největším dopadem reformy je snížení celkového počtu úvazků asistentů ze stávajících 18,5 tisíce na přibližně 16 tisíc. To odpovídá počtu asistentů z roku 2024. Po snížení může počet asistentů znovu růst, ale pomaleji než dnes a ne neomezeně. MŠMT se zavazuje, že celkový počet úvazků nepřekročí stav ke květnu 2026.  

Nový systém přiděluje část asistentů plošně, a tak se počet asistentů zvyšuje pomaleji, než roste počet žáků se SVP. Podle předběžných dat vzrostl počet úvazků asistentů pedagoga mezi lety 2025 a 2026 zhruba o 8,7 %. To přibližně odpovídá nárůstu počtu žáků s podpůrným opatřením 3. a vyššího stupně. Kdyby se úvazky asistentů už v roce 2026 počítaly podle nového systému, vzrostly by pouze o 3,7 %. 

Snížení se také nedotkne všech škol stejně. Největší rozdíl panuje mezi málo naplněnými školami a zbytkem škol. Málo naplněné školy přijdou v průměru o téměř 80 % asistentů, i když mají v průměru vyšší podíl žáků se SVP. 

	Školy s naplněností 15 a více žáků	Školy s naplněností pod 15 žáků
Počet škol	2649	961
Průměrný počet žáků na školu	335,0	49,2
Průměrná naplněnost tříd	21,1	12,1
Počet žáků na úvazek učitele	14,1	9,3
Podíl žáků se 3. stupněm podpůrného opatření (%)	4,5 %	6,8 %
Podíl žáků se 4.–5. stupněm podpůrného opatření (%)	0,2 %	0,6 %
Podíl žáků se SVP (%)	16,4 %	17,2 %
Podíl žáků s přiznanou podporou kvůli nedostatečné znalosti ČJ (%)	0,9 %	0,16 %

Počet financovaných asistentů pedagoga a jejich zátěž se mezi školami výrazně liší. Návrh staví na logice, kde škola s menším počtem žáků na jednoho učitele dostane méně asistentů. Nenaplněným školám však ubírá asistenty mnohem výrazněji, než odpovídá tomu, o kolik jsou skutečně méně naplněné. Na jednoho učitele v nich připadá zhruba o polovinu méně žáků než v naplněných školách. Zátěž asistenta pedagoga se jim ale zvýší šestinásobně – ze 2 na 12 žáků se 3. stupněm podpůrného opatření na jednoho asistenta. U naplněných škol by tento poměr zůstal prakticky stejný jako dnes.

Snížení počtu financovaných asistentů málo naplněným školám má za následek to, že zatímco za dosavadního stavu byly v počtu asistentů na 100 žáků znevýhodněny spíše větší školy, nový návrh tento nepoměr přibližně vyrovnává napříč všemi kategoriemi velikosti.

Počet žáků na škole	Počet asistentů na 100 žáků: dosavadní stav	Počet asistentů na 100 žáků: navrhovaná reforma
0–100	3,00	1,29
100–200	2,52	1,75
200–350	2,19	1,95
350–500	1,95	1,79
500+	1,66	1,53

Zdroj: PAQ Research na základě dat MŠMT (výkazy R 13 a M 03 k březnu 2026)

Další skupinou jsou tzv. inkluzivní školy, tedy školy, které vzdělávají vyšší podíl nespádových žáků se SVP. Tyto školy  identifikujeme  na základě podílu žáků se SVP na škole a podílu žáků ze spádového obvodu. Jedná se o školy, které jsou ve 20 % škol s nejmenším podílem žáků ze spádového obvodu a zároveň ve 20 % škol s nejvyšším podílem žáků se SVP. 

Inkluzivních základních škol je podle této definice v systému 139 a došlo by u nich k redukci v průměru o 19 % úvazků, ostatní školy přijdou zhruba o 17 % úvazků. Mezi málo naplněnými školami jsou ale mírně nadreprezentovány. Ze 139 inkluzivních škol je málo naplněných 44, tedy 31 %. Mezi ostatními školami je málo naplněných čtvrtina. Těchto 44 škol přijde o 80 % úvazků asistentů navzdory tomu, že vzdělávají nespádové děti se SVP.

Návrh MŠMT z roku 2021 počítal jen s velmi omezenou podporou potřebných žáků. Jak ilustruje následující příklad, původní návrh MŠMT by byl výrazně přísnější než ten současný.

Školy s vysokým sociálním znevýhodněním přijdou podle nového návrhu v průměru o 5 % úvazků asistentů pedagoga oproti stavu z března 2026. Oproti tomu školy s nízkou mírou sociálního znevýhodnění v průměru přijdou o 18,5 % úvazků asistenta pedagoga.

Kritika návrhu  

Skokové snížení počtu financovaných pozic asistentů

Návrh MŠMT počítá s úbytkem celkového počtu financovaných úvazků asistentů pedagoga, který přinese úsporu 1 mld. Kč. Ideální celkový počet asistentů se obecně určit nedá, protože podpora by měla vycházet především z odborné diagnostiky. Zároveň dle zahraniční evidence EEF (viz výše) záleží primárně na kvalitě činnosti asistentů, ne čistě na jejich počtu. Představený návrh ale podporu žáků výrazně a skokově snižuje, aniž by obsahoval analýzu, jak to může ovlivnit podmínky jejich vzdělávání. 

Výrazné snížení podpory v nenaplněných školách 

Hlavním bodem kritiky je výrazné snížení podpory nenaplněným školám. Ve školách, kde je průměrně méně než 15 žáků na třídu, počítá návrh MŠMT s financováním asistentů jen pro žáky s přiznaným podpůrným opatřením 4. nebo 5. stupně. 

U málo naplněných škol tak dojde k poklesu v průměru o 80 % úvazků asistentů oproti současnému stavu, kdežto ve skupině „naplněných“ škol dojde jen k mírnému poklesu a především k rovnoměrnějšímu přerozdělení asistentů mezi naplněné školy. Pokles úvazků asistentů o 80 % pro 970 škol považujeme za příliš vysoký.

MŠMT obhajuje redukci dvěma argumenty:

1. v méně naplněných třídách postačí pro podporu žáků se SVP samotní učitelé,
2. školy mají být motivovány ke slučování ředitelství do větších celků, které mají být zřizovány více obcemi. 

První argument je problematický v tom, že u žáků s přiznaným 3. stupněm podpůrného opatření se tím vytváří dvě kategorie: ti, jejichž škola dostane financovaného asistenta, a ti, kteří se stejným znevýhodněním asistenta nedostanou v závislosti na průměrné naplněnosti tříd navštěvované školy.

Systém financování by šel upravit, aby přiděloval úvazky asistentů i školám s nižší naplněností tříd za parametr žáků s přiznaným 3. stupněm podpůrného opatření. To by do navrhovaného systému přidalo zhruba 470 úvazků. 

Pokud jde o argument slučováním, bylo by vhodné, aby školy dostaly čas se změně přizpůsobit. Více škol s méně než 180 žáky u stejného zřizovatele má být podle zákona sloučeno od 31. prosince 2028. Parametrizace asistentů má přitom být účinná již od září 2027. Nabízelo by se obě reformy sladit na září 2028.

Alternativou může být mechanismus, který by okamžitý pokles úvazků vyrovnal školám s vyšším podílem znevýhodněných žáků nebo školám, kterým počet asistentů klesne nejvíc. 

Neprovázanost s redukcí odkladů

V neposlední řadě návrh MŠMT zasahuje do tzv. odkladové novely. Ta od září 2026 zavedla povinnou přítomnost asistenta pedagoga ve třídách s alespoň 15 žáky prvního ročníku. Asistenti mají pomoci s dopadem omezení odkladů. Návrh MŠMT toto opatření od září 2027 ruší.

Momentálně existuje 127 tříd s více než 15 žáky prvních ročníků, kterým po novele přestane být od září 2027 financován asistent pedagoga kvůli celkové nízké naplněnosti tříd na dané škole. Nenaplněné školy tak budou mít financování asistenta pedagoga v první třídě pouze na jeden rok. Dosud přitom nic nenaznačovalo, že by tato součást odkladové novely měla být pro část tříd pouze dočasná.

O umístění asistentů rozhoduje pouze ředitel 

Návrh parametrizace rovněž určuje, kolik úvazků asistentů bude na dané škole financováno, nikoliv jejich přesné rozdělení v rámci školy. Toto rozdělení je na zvážení každého ředitele. Neexistuje tak záruka, že se asistent přidělený na základě žáka s vysokým znevýhodněním (přiznaný 4. nebo 5. stupeň podpůrného opatření) k tomuto žákovi skutečně dostane. 

To platí i o prvních třídách s alespoň 15 žáky. Naplněné školy sice dostanou asistenta pedagoga za parametr prvních tříd s 15 a více žáky, nicméně bude na ředitelích těchto škol, zda asistenta vůbec najmou a kam ho pak v rámci školy přidělí. Zákon totiž nově počítá s tím, že ředitelé se mají rozhodovat o přidělení asistenta dle kritéria důvodnosti, které se objevuje v návrhu změny školského zákona. Jinými slovy ani u naplněných škol není garance, že se nakonec asistent dostane do první třídy, jak s tím počítala odkladová novela.

Návrh (viz následující kapitola) počítá s metodickým vedením asistentů, s metodickým vedením ředitelů již nikoliv. Naše doporučení v této oblasti směřuje hlavně na mechanismus, který zajistí, aby asistenti financovaní pro žáky s vyšší mírou znevýhodnění byli těmto žákům povinně poskytováni. To by alespoň zamezilo potenciální nekonzistenci napříč školami.

Zkvalitnění činnosti asistentů

Ruku v ruce s novou parametrizací jde snaha MŠMT činnosti asistentů zkvalitnit. To zahrnuje několik oblastí. 

Standardy a struktura práce asistentů

V současnosti nemají asistenti financované hodiny na spolupráci s učitelem či vzdělávání, financovaná je pouze přímá pedagogická činnost a příprava na ni. Nově budou do nepřímé pedagogické činnosti spadat i účasti na poradách či spolupráce s učitelem či speciálním pedagogem. Vyžadovaná časová dotace přímé pedagogické činnosti asistentů se sníží z 36 hodin na 32 hodin. 

Rovněž se mění zdroj financování asistentů tak, že místo normované finanční náročnosti podpůrných opatření budou placeni standardně přímo z finančních prostředků, které školy dostávají - tzv. PHmax. 

Dalším opatřením je vymezení kvality práce práce asistentů pedagoga skrze Standard činnosti asistenta pedagoga, který vznikne pod vedením MŠMT se zapojením odborné veřejnosti. Standard jasně popíše očekávané činnosti asistenta pedagoga a jeho specifické role v závislosti na kontextu, ve kterém působí.

Metodické vedení asistentů

Pro zlepšení činnosti asistentů je zásadní jejich metodické vedení. Ve školách s alespoň třemi asistenty je nově povede metodik pro asistenty pedagoga, tuto novou pozici budou zastávat především speciální pedagogové či jiní odborní pracovníci školního poradenského pracoviště. Těm bude na základě doporučení výzkumu i dobré praxe posílená kapacita – zvýší se celkový počet jejich úvazků a část jejich činnosti bude věnována právě metodickému vedení asistentů. 

Metodikové navíc budou aktivně školeni. MŠMT počítá se vznikem kvalifikačního studia, které bude muset zpravidla právě speciální pedagog (či jiný poradenský pracovník – psycholog, sociální pedagog) absolvovat nejpozději do tří let od zahájení činnosti. Pro tyto nově vzniklé metodické pozice má vzniknout 467 nových úvazků speciálních pedagogů, sociálních pedagogů či psychologů.

Kritika standardů 

Ačkoliv lze snahu o zkvalitnění činnosti asistentů pedagoga kvitovat, v odůvodnění návrhu MŠMT chybí analýza kumulativního dopadu tohoto opatření spolu s návrhem parametrizace. Snížení přímé pedagogické činnosti z 36 na 32 hodin totiž samo o sobě představuje asi 11% úbytek hodin asistentů ve třídách, k němuž se přidává pokles úvazků způsobený parametrizací. 

Naše doporučení

Na základě výše uvedené kritiky navrhujeme následující změny návrhu MŠMT:

• ponechat financování asistentů pedagoga pro žáky s přiznaným 3. stupněm podpůrného opatření všem školám, tedy i těm málo naplněným,
• pokles počtu financovaných asistentů provést postupně, nikoliv skokově,
• ponechat žákům s 4. a 5. stupněm podpůrného opatření nárok na asistenta pedagoga, aby ho museli ředitelé těmto žákům poskytnout,
• v kontextu stability a předvídatelnosti systému po omezení odkladů zachovat plošný nárok na asistenta pedagoga ve třídách s alespoň 15 žáky prvního ročníku.